一、總體要求
堅持長江經(jīng)濟帶“共抓大保護不搞大開發(fā)”，配合省上劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”），建立和完善差別化、分區(qū)管控的生態(tài)環(huán)境準入機制，不斷健全配套的法規(guī)、標準和政策體系，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供治本之策，以完善生態(tài)環(huán)境準入促進綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展推進高質量發(fā)展。
二、工作目標
強化“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的指導，豐富并完善“區(qū)域—規(guī)劃—項目”環(huán)評制度，構建綠色低碳循環(huán)體系，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，助推打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
三、重點任務
?。ㄒ唬┡浜鲜∩贤瓿勺载暿小叭€一單”編制。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以“三線一單”為基礎，結合自貢市主體功能區(qū)規(guī)劃，將全市行政區(qū)域劃分為優(yōu)先管控區(qū)、重點管控區(qū)、一般管控區(qū)，在管控區(qū)內(nèi)落實生態(tài)環(huán)境質量目標、資源管控要求，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。根據(jù)省上進度安排，建成自貢市“三線一單”管控體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境質量改善情況，原則上每5年動態(tài)更新“三線一單”管控體系及信息管理平臺。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會配合。各項工作均需各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會落實，以下不再列出）
（二）實施“三線一單”分區(qū)管控。優(yōu)先管控區(qū)包括生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、農(nóng)用地優(yōu)先保護區(qū)等，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)的要求進行管理；一般生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域管理，不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)面積，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)要逐步改造成為低能耗、可循環(huán)、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”；農(nóng)用地優(yōu)先保護區(qū)嚴格控制有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等產(chǎn)能，原則上不增加產(chǎn)能。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
重點管控區(qū)包括城鎮(zhèn)空間和工業(yè)空間以及生態(tài)環(huán)境質量不達標區(qū)域，在編制生態(tài)環(huán)境準入清單時對城鎮(zhèn)空間應提出城市發(fā)展限制、人口規(guī)模、河湖濱岸保護、生活垃圾處理、現(xiàn)有重污染企業(yè)退出機制、污染地塊治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求；對工業(yè)空間應嚴格產(chǎn)業(yè)準入，明確污染物排放標準、允許排放量、污染物處理效率、單位產(chǎn)值物耗能耗等要求；對于生態(tài)環(huán)境質量不達標區(qū)域，應提出污染物排放削減計劃，執(zhí)行倍量替代或暫停環(huán)保審批的要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
一般管控區(qū)是除上述管控區(qū)以外的區(qū)域，在編制生態(tài)環(huán)境準入清單時執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
?。ㄈ娀叭€一單”應用。強化“三線一單”在空間管控上的應用，采取自上而下（市級層面向區(qū)縣層面下達管控指標和要求）和自下而上（區(qū)縣層面分解落實指標要求并報市級層面校驗匯總統(tǒng)籌）相結合的方式，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。針對城鎮(zhèn)空間開展水、大氣、土壤環(huán)境空間管控和污染防治。針對農(nóng)業(yè)空間開展水、土壤污染防治。針對生態(tài)空間主要進行水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能保護和受損生態(tài)系統(tǒng)修復。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
將“三線一單”確定的空間管制、總量管控和產(chǎn)業(yè)準入要求充分融入規(guī)劃編制、決策和實施的全過程，充分發(fā)揮“三線一單”優(yōu)化規(guī)劃目標定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)規(guī)模和結構的作用，建立健全國土空間開發(fā)保護制度。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局，市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局配合）
?。ㄋ模┩七M區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，保障規(guī)劃環(huán)評落地。積極開展全市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，利用以“三線一單”為基礎的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為規(guī)劃、項目環(huán)評以及生態(tài)環(huán)境保護管理提供指導，為綜合決策提供服務，促進高質量發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
對重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評工作，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)布局。加快推進板倉工業(yè)園區(qū)、沿灘工業(yè)園區(qū)、富順工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局按職責分工負責）
（五）構建綠色低碳循環(huán)體系。大力建設綠色城鎮(zhèn)，推進海綿城市建設，大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑和新材料環(huán)保建材；開展城市建成區(qū)黑臭水體治理，加強公園綠地和綠道綠廊等城市生態(tài)園林綠化建設，推行農(nóng)村垃圾集中收集處理，實施自貢市農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，堅持不懈推進“廁所革命”。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
推進自貢市老工業(yè)城市轉型升級，建立低效、存量工業(yè)用地退出機制，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)綠色改造，推動產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展。強化產(chǎn)品全生命用期綠色管理，支持企業(yè)推行綠色設計，開展綠色制造示范單位創(chuàng)建，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
加強水電建設和運營環(huán)保管理，有序適度發(fā)展生物質能等新能源，提高城市非工業(yè)區(qū)清潔能源使用比例，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
構建低碳高效的交通路網(wǎng)體系，加快優(yōu)化完善綜合交通基礎設施網(wǎng)絡，強化路網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化交通樞紐布局，提高交通資源利用效率，促進不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接。（市交通運輸局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區(qū)縣（含高新區(qū)，下同）要落實主體責任，在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”工作中，建立生態(tài)環(huán)境準入“黨委領導、政府負責、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌、相關部門落實”的工作責任體系，大力推進“三線一單”編制及成果應用，嚴格落實“三線一單”硬約束，嚴格執(zhí)行相關管控要求，形成推進綠色發(fā)展合力。
（二）健全責任體系。充分認識實施差別化生態(tài)環(huán)境管控對自貢市區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要作用，健全生態(tài)環(huán)境準入考核制度，把生態(tài)環(huán)境準入制度的執(zhí)行情況納入生態(tài)環(huán)境保護考核。對盲目決策、把關不嚴并造成嚴重后果的責任單位和責任人，依紀依法嚴肅問責。對未完成生態(tài)環(huán)境質量改善任務的區(qū)縣，督促收嚴生態(tài)環(huán)境準入要求，必要時采取約談、區(qū)域限批等限制性措施。
?。ㄈ娀乇Ｕ?。各區(qū)縣要加大與生態(tài)環(huán)境準入實施相配套的財政傾斜和資金投入。積極推行生態(tài)環(huán)境權益交易、生態(tài)保護補償、綠色金融等多元化機制，多渠道保障生態(tài)環(huán)境準入管理資金需求。加強專家評審在生態(tài)環(huán)境準入決策機制中的作用，組織專家為生態(tài)環(huán)境準入制度建設提供技術支撐。依法依規(guī)加大信息公開內(nèi)容和范圍，完善生態(tài)環(huán)境準入公眾參與方式。
